Смысл
<small> — для побочного уточнения: дисклеймер, копирайт, мелкие юридические пометки — не просто «уменьшить шрифт».
<p>Тариф Pro. <small>Цена указана без НДС.</small></p>
<footer><small>© 2026 Sobeso</small></footer>
Размер всё равно контролирует CSS; тег даёт смысл «второстепенный текст».
Итог: small = мелкая оговорка/копирайт по смыслу, а не универсальная кнопка «сделай шрифт меньше».